本文内容转载自微信公众号“广东农业农村”
党的二十大报告和今年中央一号文件提出
要牢牢守住十八亿亩耕地红线
逐步把永世基本农田所有建成高标准农田
针对高标准农田建设治理相关问题
农业农村部农田建设治理司
有关认真人举行相识答
一起来看
Q1问：耕地是粮食生产的命根子。。我们知道，， ，，，，保 ；；；；；じ夭坏Ｊ，， ，，，，更要提质量，， ，，，，建设高标准农田就是提升耕地质量的主要步伐，， ，，，，这一事情已经开展多年了，， ，，，，讨教希望情形怎样，， ，，，，下一步有什么妄想？？？？？
答：党中央、国务院高度重视高标准农田建设事情。。2004年新世纪第一其中央一号文件提出，， ，，，，“建设高标准基本农田，， ，，，，提高粮食综合生产能力”。。以后几年的中央一号文件先后就建设“基本农田”“标准农田”“高标准农田”等作出安排。。2009年以后相关要求统一表述为建设“高标准农田”。。发改、财务、领土、水利等部分认真落实中央决议安排，， ，，，，凭证职责分工起劲支持各地及农业部分提升耕地质量，， ，，，，划分组织实验了新增千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发、农田整治、农田水利等项目，， ，，，，建成后一般都称为高标准农田。。
党的十八大以来，， ，，，，习近平总书记始终体贴耕地保 ；；；；；そㄉ，， ，，，，明确指出，， ，，，，保耕地不但要保数目，， ，，，，更要提质量，， ，，，，建设高标准农田是一个主要抓手，， ，，，，要坚定不移抓下去； ；；；；；强调要增强耕地用途管制，， ，，，，坚决阻止耕地“非农化”、防止“非粮化”。。在2018年机构刷新中，， ，，，，为统筹实验好高标准农田建设，， ，，，，把原来疏散在有关部分的农田建设项目治理职责统一合并到农业农村部，， ，，，，构建集中统一高效的农田建设治理新体制，， ，，，，优化建设结构、完善建设内容、明确建设标准、强化项目治理。。2021年出台的《天下高标准农田建设妄想（2021-2030年）》（以下简称《妄想》），， ，，，，凭证因地制宜、分类施策等原则，， ，，，，把天下分为东北、黄淮海、长江中下游、东南、西南、西北、青藏七大区域，， ，，，，每个区域再区分平原、山地丘陵、水田旱地中分类确定建设内容和建设标准，， ，，，，并明确了建设重点区域、限制区域（如水土流失易发区等）和榨取区域（如退耕还林区等），， ，，，，严禁毁林开山造田，， ，，，，防止破损生态情形。。
阻止2022年底，， ，，，，天下已累计建成10亿亩高标准农田，， ，，，，能够稳固包管1万亿斤以上粮食产能。。《妄想》提出，， ，，，，到2030年建成12亿亩高标准农田，， ，，，，刷新提升2.8亿亩高标准农田，， ，，，，以此稳固包管1.2万亿斤以上粮食产能。。党的二十大驻足加速建设农业强国、全方位夯实粮食清静基本，， ，，，，作出了逐步把永世基本农田所有建成高标准农田的战略安排，， ，，，，目的令人鼓舞，， ，，，，使命十分难题。。我们苏醒地熟悉到，， ，，，，现在已建成高标准农田面积仅占耕地总量一半左右，， ，，，，不到15.46亿亩永世基本农田的2/3。。并且，， ，，，，凭证先易后难建设，， ，，，，剩下的都是难啃的“硬骨头”，， ，，，，我国现状耕地中，， ，，，，旱地约占一半，， ，，，，水田和水浇地各占约1/4，， ，，，，剩余要建设的耕地约2/3漫衍在丘陵山区，， ，，，，大都是旱地，， ，，，，建设难度大、本钱高，， ，，，，要完成使命必需支付艰辛起劲。。但我们相信，， ，，，，有党中央的顽强向导，， ，，，，有集中实力办大事的体制优势，， ，，，，有各部分的大力支持和各地的配合行动，， ，，，，建设目的一定能准期实现，， ，，，，人均拥有1亩高标准农田，， ，，，，粮食清静基本将更为牢靠。。
Q2问：高标准农田建设使命重、项目数目多，， ，，，，建好管好高标准农田需要系统的制度设计。。讨教这方面做了哪些事情？？？？？
答：近年来，， ，，，，我们坚持目的导向和问题导向，， ，，，，以构建务实管用的农田建设制度框架系统为切入点，， ，，，，增进农田建设事业一连康健生长。。一是增强顶层设计。。2019年国务院办公厅印发《关于切实增强高标准农田建设 提升国家粮食清静包管能力的意见》，， ，，，，明确了以后一个时期高标准农田建设的指导头脑、目的使命和政策要求，， ，，，，提出了“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众加入”的事情机制。。2021年国务院批复了新一轮高标准农田建设妄想，， ，，，，明确了以后十年高标准农田建设的重点偏向和详细目的使命； ；；；；；各地先后印发外地区妄想，， ，，，，形成了中央、省、市、县四级妄想系统。。二是构建制度标准系统。。紧扣项目治理全流程、全生命周期，， ，，，，农业农村部会同有关部分先后出台了农田建设项目治理、资金治理、质量治理、完工验收、调理统计、事情纪律、评价激励等多方面制度步伐，， ，，，，制修订了《高标准农田建设 通则》《耕地质量品级》等国家标准，， ，，，，各地凭证外地现实制订细化了响应制度标准，， ，，，，起源建设了耕地质量建设保 ；；；；；ぶ贫缺曜枷低场。三是完善执法政策系统。。推动出台《黑土地保 ；；；；；しā，， ，，，，加速《粮食清静包管法》《耕地保 ；；；；；しā妨⒎ɡ，， ，，，，强化高标准农田建设执法包管。。完善高标准农田建设年度使命落实、建设结构、资金筹措、质量监视、上图入库、建后管护等政策，， ，，，，指导各地有序开展高标准农田建设。。四是健全治理系统。。2018年机构刷新后，， ，，，，形成了农业农村部分牵头抓总、各部分分工协作的项目和资金治理新机制，， ，，，，构建了统一妄想结构、统一建设标准、统一组织实验、统一验收审核、统一上图入库的“五统一”农田建设治理新名堂。。
Q3问：高标准农田建设涉及环节多、专业性强，， ，，，，请先容一下高标准农田主要建些什么，， ，，，，怎么组织实验，， ，，，，效果怎么样？？？？？
答：国家公布的高标准农田建设妄想和有关标准都明确了高标准农田建设内容，， ，，，，主要包括田块平整与适当合并、灌排设施建设、修建田间蹊径、土壤改良与障碍因素消除、电力设施配套等。。各地凭证投资可能和突出短板，， ，，，，凭证因地制宜、急用先建的原则开展高标准农田建设，， ，，，，在实践中又添加了不少信息化、智能化等生长智慧农业的元素。。浚？？？梢运，， ，，，，既有“老基建”，， ，，，，又有“新基建”。。
农业农村部制订的《农田建设项目治理步伐》等划定了项目详细实验程序，， ，，，，明确要求凭证妄想先行、实地勘探、项目设计、评审审批、组织实验、完工验收等流程开展建设，， ，，，，要求各地认真落实项目法人责任制、条约治理制、招标投标制、工程监理制等。。高标准农田建设关系宽大农民亲自利益，， ，，，，我们把重点放在解决一家一户干不了、干欠好的农田公共基础设施建设上，， ，，，，如集中连片的土地平整，， ，，，，统一妄想施工的田间路网、水网、电网、林网等工程。。为充分包管农民权益和调动农民加入起劲性，， ，，，，明确要求各地坚持农民自愿、民主方式，， ，，，，调动农民自动加入项目妄想、建设和管护等起劲性。。《高标准农田建设质量治理步伐（试行）》明确，， ，，，，要普遍征求包括农民在内多方利益主体的意见建议，， ，，，，勉励通过以工代赈、设置公益性岗位等方式指导农民加入建设和监视。。实践中，， ，，，，各地也有不少好的探索。。如贵州探索立异“635”事情机制，， ，，，，实验包括农民在内的6方会审、3方共建，， ，，，，聚焦5个重点，， ，，，，普遍发动农民加入和监视，， ，，，，阻止泛起项目设计与生产现实差池应、与农民需求不符等情形。。
各地反映，， ，，，，建设高标准农田是提高粮食综合生产能力、增进农业高质量生长的要害一招，， ，，，，对推进农业农村现代化、加速建设农业强国都有极为主要的现实意义和深远影响。。从天下看，， ，，，，建成的高标准农田亩均粮食产能一般增添10%-20%，， ，，，，节水节肥节药效果显着，， ，，，，许多农田实现了“一季千斤、两季吨粮”。。农田抗灾减灾能力大幅提升，， ，，，，只管近年来极端天气多发频发，， ，，，，但受灾面积却不增反降，， ，，，，2010-2012年三年平均受灾面积4.7亿亩，， ，，，，2013-2015年平均3.9亿亩，， ，，，，2016-2018年平均3.3亿亩，， ，，，，2019-2021年平均2.6亿亩。。同时，， ，，，，尚有用加速了机械化作业和规模 ；；；；；被绦，， ，，，，增进了农民节本增收。。
Q4问：有的地方群众反映高标准农田建设标准不高，， ，，，，有的项目甚至保存工程质量、跑冒滴漏等问题。。讨教这方面现真相形怎样？？？？？
答：近年来，， ，，，，我们一直强化底线头脑，， ，，，，接纳多种步伐，， ，，，，提高高标准农田建设事情质量。。2019年组织开展了对2011年以来已建成高标准农田清查评估，， ，，，，2021年组织开展了高标准农田建设质量“转头看”，， ，，，，2022年联合水利部配合组织开展了高标准农田建设问题排查整改。。从摸查情形看，， ，，，，建设质量总体是好的，， ，，，，呈一直上升趋势。。但也确实保存一些问题，， ，，，，需要有针对性地推动整改，， ，，，，若有的勘探设计不到位，， ，，，，媒体报道的甘肃庆阳西峰区项目就是典范； ；；；；；有的设计不对理，， ，，，，设计内容不可知足群众生产需要； ；；；；；有的施工不规范，， ，，，，如没有凭证建设要求举行表土剥离再使用，， ，，，，造成前期耕地地力下降； ；；；；；有的重修轻管问题较量突出，， ，，，，保存管护不到位、年久失修等征象； ；；；；；有的还保存跑冒滴漏、偷工减料等问题，， ，，，，如媒体曝光的江苏滨海县项目。。
各方面剖析，， ，，，，泛起这些问题的原因主要有：一是从现真相形看。。早期建设的项目标准崎岖纷歧，， ，，，，质量狼籍不齐； ；；；；；随着时间推移和情形条件转变，， ，，，，一些项目保存老化损毁问题，， ，，，，若有的机井因地下水位下降泛起有井无水征象； ；；；；；农田设施都在户外，， ，，，，受风吹日晒雨淋等自然因素影响大，， ，，，，加上管护不到位，， ，，，，容易泛起破损。。二是从建设情形看。。现在，， ，，，，天下高标准农田累计建成种种灌排渠道已凌驾600万公里、田间蹊径凌驾1000万公里、小型农田水利设施凌驾2000万处。。虽然总体规模很大，， ，，，，但都是由多点疏散的众多小微工程组成的，， ，，，，面广、点散、线长，， ，，，，工程质量管控难度大。。三是从事情情形看。。 ；；；；Ｏ虏悴蕉咏先，， ，，，，手艺支持缺乏，， ，，，，在落实相关治理制度要求历程中若是不敷到位，， ，，，，就容易泛起羁系盲区，， ，，，，给违法违规行为以可乘之机。。四是从投入情形看。。投入水平直接决议建设标准和工程质量。。如日本政府对农田建设举行恒久稳固投入，， ，，，，亩均投入凌驾4.6万元（人民币），， ，，，，80%以上由政府肩负，， ，，，，其中农田建设面积较大的工程投入政府肩负96%，， ，，，，工程有用使用期为30-50年。。韩国政府一连增强耕地建设，， ，，，，肩负了小型农田建设所有投入，， ，，，，其中中央政府占80%。。在我国，， ，，，，现在各地亩均建设本钱一般需要3000元，， ，，，，丘陵山区一般凌驾5000元，， ，，，，虽然中央财务在较为主要情形下仍一直加大投入，， ，，，，2022年总投入抵达千亿元规模，， ，，，，但亩均投入也仅有千元左右，， ，，，，加上地方政府投入，， ，，，，往往也难以实现建设本钱全笼罩。。
近期，， ，，，，我们正在开展天下高标准农田建设工程质量专项整治百日行动，， ，，，，催促指导各地严酷落实属地责任，， ，，，，深入开展周全排查，， ，，，，对项目实验历程中泛起的质量缺乏格、偷工减料、弄虚作假等风险隐患，， ，，，，坚持以“零容忍”态度，， ，，，，发明一起、查处一起、绝不迁就，， ，，，，对涉嫌违法犯罪的坚决按程序移交司法机关依法重办。。
Q5问：2023年是周全贯彻党的二十大精神的第一年。。讨教要逐步把永世基本农田所有建成高标准农田，， ，，，，今年怎样开好头、起好步？？？？？
答：当务之急是要加速制订逐步把永世基本农田所有建成高标准农田实验方案，， ，，，，并与《妄想》充分衔接，， ，，，，坚持基础设施建设和耕地地力提升并重，， ，，，，坚持新建与刷新提升并重，， ，，，，坚持拓展建设规模与提高建设质量并重，， ，，，，坚持工程建设与管护使用并重，， ，，，，进一步优化区域结构、突出重点内容、明确分区使命、细化进度安排、完善包管步伐。。今年重点抓好以下几方面事情。。一是全力落实好年度建设使命。。统筹新建高标准农田和已建项目刷新提升，， ，，，，指导催促各地加速将新建4500万亩、刷新提升3500万亩建设使命落实到详细项目、地块，， ，，，，规范项目设计、施工，， ，，，，全力推动项目实验。。二是起劲推动投融资机制立异。。探索多元化投入机制，， ，，，，在起劲争取增添中央财务投入、压实地方政府投入责任的基础上，， ，，，，指导地方拓宽资金筹集渠道，， ，，，，用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，， ，，，，并加大政策性金融资源投入。。三是加速完善建后管护机制。。制订完善建后管护制度，， ，，，，指导各地落实管护资金，， ，，，，明确管护主体，， ，，，，压实管护责任。。探索引入包管机制、购置第三方服务、委托专业化机构等市场化方式，， ，，，，因地制宜建设管用有用的管护机制。。四是切实增强监视指导。。一方面，， ，，，，严酷有关审核，， ，，，，压实属地责任，， ，，，，严肃查处项目实验中的偷工减料、跑冒滴漏等违法违规问题，， ，，，，深化周全排查整改，， ，，，，通过明察暗访、约谈转达等步伐，， ，，，，催促地方妥善有序解决存量问题，， ，，，，坚决阻止新增问题。。另一方面，， ，，，，增强对各地的手艺指导培训，， ，，，，完善手艺规范，， ，，，，组织开展手艺服务，， ，，，，催促完善下层手艺支持系统，， ，，，，总结推广先进履历做法。。
同时，， ，，，，为探索逐步把永世基本农田所有建成高标准农田的有用实现方式，， ，，，，我们正在妄想开展两方面的试点树模。。一个是筛选一批切合条件的区域，， ，，，，加速推进整灌区、整市、整县高标准农田建设试点，， ，，，，率先实现永世基本农田全笼罩。。另一个是在东北、黄淮海、长江中下游、西南等差别类型高标准农田建设区域，， ，，，，选择切合条件的省份，， ，，，，谋划打造更高水平的高标准农田建设树模样板，， ，，，，辐射发动天下高标准农田建设提档升级。。
